Kaip sudaryti kopijavimo sandorius
Ar Lietuvoje galima vykdyti vidaus sandorius?
Įteisinti savivaldybių vidaus sandoriai
Advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas Tomas Seikalis Vidaus sandoriai, arba vidaus pirkimai, kaip sudaryti kopijavimo sandorius tokie pirkimai, kai perkančioji organizacija, nevykdydama viešųjų pirkimų procedūrų, gavusi Viešųjų pirkimų tarnybos VPT sutikimą ir Konkurencijos tarybos pritarimą, su savo kontroliuojamomis įmonėmis arba organizacijomis sudaro prekių ar paslaugų arba darbų pirkimo sutartis.
Pirmiausia, perkančioji organizacija turi kontroliuoti kitą sandorio šalį panašiai kaip savo struktūrinius padalinius ar tarnybas, antra, kita sandorio šalis esminę savo veiklos dalį vykdo kartu su perkančiąja organizacija arba jos naudai.
Kaip matyti, pagal viešuosius pirkimus reglamentuojančias teisės normas, atitinkant šias dvi sąlygas, perkančiajai organizacijai leidžiama sudaryti sandorį nerengiant hiper kaip sudaryti kopijavimo sandorius ir toks elgesys viešųjų pirkimų teisės požiūriu būtų teisėtas. VPĮ taikymo išimtis — vidaus sandoriai, Lietuvoje įsigalioję nuo m.
Kategorija: NaujienosViešieji pirkimai Viešojo pirkimo sutartį pripažinus niekine pvz. Tačiau tam tikrais atvejais šalys jau gali būti spėjusios iš dalies tokią sutartį įvykdyti. Tam tikrais atvejais viena šalis pvz. Kyla klausimas, ar tokią viešųjų pirkimų sutartį pripažinus niekine, tiekėjas turėtų teisę reikalauti atlyginimo už parduotas prekes, atliktus darbus ar suteiktas paslaugas?
Seimo narių siūlymu ir remiantis ETT suformuluotais kriterijais, nors Vyriausybė ir pasisakė prieš išimtį vidaus sandoriams, nuogąstaudama dėl būsimų piktnaudžiavimų. Reikalingas Konkurencijos tarybos sutikimas Praktikoje dažnai savivaldybių tarybos savo sprendimais kaip sudaryti kopijavimo sandorius savivaldybių administracijas sudaryti vidaus sandorius su susijusiomis įmonėmis.
VPT tokiais atvejais savivaldybių administracijoms rekomenduoja besąlygiškai nepaklusti savivaldybės tarybos sprendimams ir kiekvienu atveju įvertinti vidaus sandorio sudarymo teisėtumą ne tik pagal viešuosius pirkimus, bet ir gauti tam Konkurencijos tarybos pritarimą.
Reikalingas Konkurencijos tarybos sutikimas
Jei sprendimai prieštarauja teisės aktams ir toje vietovėje iškraipo konkurenciją, sudaryti vidaus sandorį draudžiama, kadangi atsakomybė už teisės aktų nuostatų nesilaikymą sudarant sutartį tenka savivaldybės administracijos asmenims, atsakingiems už sutarties sudarymą, o ne savivaldybės tarybos nariams. Praktikoje nustatyta piktnaudžiavimų, kai, vykdant vidaus sandorius, komunalinio sektoriaus susijusios įmonės siekia išvengti viešojo pirkimo procedūrų ir pasirenka darbus atliekančius subrangovus arba perleidžia teikti paslaugas kitiems subteikėjams, privataus kapitalo įmonėms, kurioms netenka varžytis teikiant perkančiosioms organizacijoms konkurencingus pasiūlymus.
Nors ETT sprendimuose išaiškinta, kad tiekėjas, turintis perkančiosios organizacijos statusą, privalo pasirinkti subtiekėjus, subteikėjus ar subrangovus VPĮ nustatyta tvarka, dažnai su perkančiąja organizacija susijusi įmonė, turinti perkančiosios organizacijos statusą, subrangovus pasirenka savo nuožiūra, neatsižvelgdama į ETT sprendimus, kuriuose subrangos sutartis šiais atvejais yra pripažįstama viešojo pirkimo sutartimi.
Pagal šiuo metu galiojančią viešųjų pirkimų tvarką, perkančiosios organizacijos apie savo planus sudaryti vidaus sandorius paskelbia planuojamų atlikti viešųjų pirkimų suvestinėje Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje CVP Kaip sudaryti kopijavimo sandorius ir savo tinklalapyje. Dvi kontroliuojančios institucijos Vidaus sandoriai gali būti pradedami tik gavus VPT sutikimą, todėl perkančiosios organizacijos raštu privalo kreiptis į VPT.
Taip pat rekomenduojama gauti Konkurencijos tarybos pritarimą, nors šiuo metu to teisės aktai nereikalauja. Pagal Konkurencijos tarybos išaiškinimus, prieš planuodama sudaryti vidaus sandorį perkančioji organizacija privalo atlikti rinkos tyrimą ir nustatyti, ar tam tikroje rinkoje yra suinteresuotų rinkos dalyvių.
O šiais metais įsigaliojus Vietos savivaldos įstatymo pataisoms, savivaldybės per 6 mėnesius iki prašymo dėl sutikimo sudaryti vidaus sandorį privalės įvykdyti konkurencingą procedūrą dėl ūkio subjektų atrankos, kuri atskleistų, ar kiti rinkoje veikiantys ar potencialiai galintys veikti kaip sudaryti kopijavimo sandorius subjektai, atsižvelgdami į savo komercinius interesus, gali užtikrinti atitinkamos veiklos vykdymą.
Nustačius tokius suinteresuotus ir potencialius ūkio subjektus, savivaldybės iš Konkurencijos tarybos negaus sutikimo sudaryti vidaus sandorį, neatsižvelgiant į tai, kad tokį sutikimą galės duoti VPT.
Šiuo metu perkančiųjų organizacijų prašymai dėl sutikimo sudaryti vidaus sandorius nagrinėjami pagal VPT patvirtintas taisykles, kuriose nustatyti reikalavimai perkančiųjų organizacijų prašymų formai ir turiniui bei prašymų pateikimo ir nagrinėjimo tvarka. VPT sprendimą dėl sutikimo priima ne kaip sudaryti kopijavimo sandorius kaip per 15 darbo dienų nuo perkančiosios organizacijos kreipimosi dienos, nors pačiame sutikime VPT nurodo, jog visa atsakomybė dėl vidaus sandorio sudarymo teisėtumo tenka perkančiajai organizacijai, t.
Perkančioji organizacija per 30 dienų nuo ataskaitinių kalendorinių metų pabaigos VPT pateikia CVP IS skelbiamą viešųjų pirkimų ataskaitą, kurioje nurodomas per kalendorinius metus sudarytų vidaus sandorių sąrašas.
Taigi visi suinteresuoti asmenys apie planuojamus ir jau sudarytus vidaus sandorius gali susipažinti CVP IS arba perkančiųjų organizacijų tinklalapyje. Dabartinė vidaus sandorių sudarymo tvarka leidžia netaikyti viešojo pirkimo procedūrų, jeigu perkančioji organizacija sudaro sutartį su atskirą juridinio asmens statusą turinčiu subjektu, kurį ji kontroliuoja kaip savo pačios tarnybą ar struktūrinį padalinį ir kuriame ji yra vienintelė dalyvė, ir jeigu kontroliuojamas subjektas ne mažiau kaip 80 procentų pardavimo pajamų per paskutinius finansinius metus gauna iš veiklos, kaip sudaryti kopijavimo sandorius perkančiosios organizacijos poreikiams tenkinti ar perkančiosios organizacijos funkcijoms atlikti.
Nors VPT duoda sutikimus dėl vidaus sandorių sudarymo, bet ji neprisiima atsakomybės dėl vidaus sandorio pasirinkimo pagrįstumo ir teisėtumo, todėl VPĮ nustatytos vidaus sandorių išimties kontrolės priemonės nėra veiksmingos. Būna atveju, kai Konkurencijos taryba konstatuoja, jog savivaldybių su susijusiomis įmonėmis sudaryti vidaus sandoriai pažeidžia Konkurencijos įstatymą, nors tokiems sandoriams būna pritarusi VPT.
Tokia situacija susidaro todėl, kad vidaus sandoris vertinamas, ar jis atitinka tik VPĮ nustatytus reikalavimus. Susiklosčiusi situacija, kai dėl vidaus sandorio teisėtumo konkuruoja dvi kontroliuojančios institucijos, ir VPT sutikimas neduoda pagrindo teigti, kad tokiu būdu sudarytas vidaus sandoris bus Konkurencijos tarybos pripažintas kaip teisėtas.
Atsiskaitymai pagal niekinę sutartį
Taip pat Konkurencijos tarybos poziciją palaiko Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, administracinėse bylose konstatuodamas, kad VPĮ numatyta galimybė sudaryti vidaus sandorius nereiškia, kad neturi būti paisoma konkurencijos teisės reikalavimų.
Kaip sudaryti kopijavimo sandorius susidariusią situaciją turėtų nedelsiant spręsti įstatymų leidėjai, nes iki šiol perkančiosios organizacijos pagrįstai manydavo, jog vidaus sandorio sudarymo teisėtumui patikrinti užteka VPT sutikimo, kaip ir numatyta Viešųjų pirkimų įstatyme. Naujojo Viešųjų pirkimų įstatymo projekto ir Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ir pašto paslaugų srities, perkančiųjų subjektų įstatymo projekto rengėjai nutarė palikti vidaus sandorius, bet sugriežtinti jų sudarymo kriterijus.
